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市場(chǎng)監管總局辦公廳關(guān)于特種設備行政許可有關(guān)事項的實(shí)施意見(jiàn)

2019年07月10日


市監特設〔2019〕32號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局(廳、委),有關(guān)單位:
根據《市場(chǎng)監管總局關(guān)于特種設備行政許可有關(guān)事項的公告》(2019第3號)、《市場(chǎng)監管總局關(guān)于發(fā)布〈特種設備生產(chǎn)和充裝單位許可規則〉的公告》(2019年第22號),《特種設備生產(chǎn)單位許可目錄》《特種設備作業(yè)人員資格認定分類(lèi)與項目》《特種設備檢驗檢測人員資格認定項目》《特種設備生產(chǎn)和充裝單位許可規則》等許可要求(以下稱(chēng)新許可要求)將于2019年6月1日起實(shí)施。經(jīng)市場(chǎng)監管總局同意,現就有關(guān)事項提出以下意見(jiàn)。
一、關(guān)于新舊生產(chǎn)許可實(shí)施的過(guò)渡
1.生產(chǎn)單位許可。2019年5月31日前(含5月31日,下同)發(fā)放的特種設備生產(chǎn)和充裝單位許可證書(shū)繼續在原許可范圍和有效期內有效,許可到期前按新許可要求進(jìn)行換證。

2.已經(jīng)受理的許可事項。2019年5月31日前已經(jīng)完成現場(chǎng)鑒定評審(包括完成評審工作尚未出具報告或已在整改中)的許可事項(包括取證、換證、增項、變更下同),6月1日后應當按新許可要求進(jìn)行許可,對于受理項目符合《新舊生產(chǎn)單位許可項目對應表》(見(jiàn)附件1)中規定的原許可級別項目,可按表中新許可級別項目進(jìn)行發(fā)證,否則發(fā)證機關(guān)應當根據具體情況對許可范圍進(jìn)行限制。對發(fā)證機關(guān)發(fā)生變動(dòng)的許可項目,原受理機關(guān)應當將評審報告和許可建議結論書(shū)面通知變動(dòng)后的許可實(shí)施機關(guān),并通知申請單位向變動(dòng)后的許可實(shí)施機關(guān)按新的許可要求補交申請。
對已經(jīng)受理但未開(kāi)展現場(chǎng)鑒定評審的且2019年6月1日后按規定仍由原許可實(shí)施機關(guān)實(shí)施的許可項目,應當按新許可要求進(jìn)行評審和發(fā)證,發(fā)證要求同上。許可實(shí)施機關(guān)發(fā)生變化的,申請單位應當向變動(dòng)后的許可實(shí)施機關(guān)重新申請,原許可程序終止。

3.未受理的許可事項。對2019年5月31日前已經(jīng)遞交申請但未受理的許可事項,在6月1日后申請單位應當按新許可要求重新申請。其中,符合附件1規定項目的持證單位,可按換證申請,否則應當按新取證(或增項)申請。

4.2019年6月1日后的申請。6月1日起,所有許可的申請、受理及許可證書(shū)的發(fā)放均應當按新許可要求執行。換證時(shí)如改換比原許可級別參數高的或許可范圍變寬的,應當按新取證(或增項)進(jìn)行申請。同一單位申請不同產(chǎn)品類(lèi)別(或不同環(huán)節)的許可,應當分別向對應的許可實(shí)施機關(guān)提出申請。申請不同許可機關(guān)實(shí)施的鍋爐、固定式壓力容器、管子和閥門(mén)、安全閥和緊急切斷閥、電梯和起重機械(橋式、門(mén)式、流動(dòng)式、門(mén)座式)制造許可項目中的多個(gè)子項目時(shí),可一并向層級高的許可實(shí)施機關(guān)提出申請。

5.許可變更。原許可有效期內的同一產(chǎn)品類(lèi)別、同一許可項目需增項的(含2019年6月1日后申請和6月1日前未完成鑒定評審的),應當按新許可要求辦理,原許可證應當一并換證。其中如有總局實(shí)施的,符合上款要求的申請單位應當向總局一并提出申請;對原由總局實(shí)施、按新許可要求由省級市場(chǎng)監管部門(mén)實(shí)施的許可項目,申請單位應當向省級市場(chǎng)監管部門(mén)提交增項與換證申請,并在取得證書(shū)后向總局提出注銷(xiāo)有效期內的原證書(shū)。
對超大型起重機械、特殊類(lèi)型電梯整機型式試驗備案以及單位許可證中沒(méi)有涵蓋新的產(chǎn)品品種,且已經(jīng)通過(guò)型式試驗的,生產(chǎn)單位可將原許可證(包括備案證書(shū))和型式試驗資料一并向許可實(shí)施機關(guān)提出變更申請。許可實(shí)施機關(guān)依據新舊許可目錄對應關(guān)系,對原許可證書(shū)進(jìn)行變更。

6. 壓力容器設計許可。2019年6月1日后,壓力容器制造單位提交制造許可取證(換證、增項)申請時(shí),應當在申請書(shū)中明確是否設計壓力容器。對不從事壓力容器設計和僅設計本單位壓力容器產(chǎn)品的制造單位,制造評審時(shí)鑒定評審機構應當對申請單位設計能力進(jìn)行確認或評審,滿(mǎn)足新許可規則要求的,頒發(fā)制造許可證書(shū);具備所制造產(chǎn)品設計能力的,制造證書(shū)上無(wú)需注明;不具備所制造產(chǎn)品設計能力的,制造證書(shū)上注明“設計外委”;不完全具備所制造產(chǎn)品設計能力的,制造證書(shū)上按產(chǎn)品注明限制范圍。制造單位的設計能力審查在制造許可取證(換證、增項)時(shí)進(jìn)行,不單獨按增項受理。
2019年6月1日后取證(換證、增項)的壓力容器設計單位或需要對外提供壓力容器設計服務(wù)的制造單位,應當單獨向總局提出壓力容器設計許可申請。單獨申請設計許可證的壓力容器制造單位等同于設計單位,與其制造許可證書(shū)項目無(wú)關(guān),在其取得的制造證書(shū)上注明“設計許可單獨取證”。
具備壓力容器設計能力或單獨取得壓力容器設計許可證的壓力容器制造單位,可以設計與其制造級別相同的壓力容器和與該級別壓力容器相連接的工業(yè)管道(易燃易爆有毒介質(zhì)除外)。
對目前同時(shí)持有設計許可證和制造許可證但有效期不同的制造單位,如果僅設計本單位制造的壓力容器,制造單位可向原發(fā)證機關(guān)申請將其設計許可證有效期變更為與制造許可證有效期一致。

7.超大型中低壓容器現場(chǎng)制造許可。2019年6月1日后,A3級壓力容器制造單位可以現場(chǎng)制造分片式超大型中低壓容器(以下簡(jiǎn)稱(chēng)超大型容器);其他現場(chǎng)制造超大型容器的單位,除具備A2級或D級壓力容器制造資質(zhì)外,還應當同時(shí)具備A3級壓力容器制造的資源條件。2019年5月31日前已有現場(chǎng)制造業(yè)績(jì)的單位,換證時(shí)在證書(shū)上注明含現場(chǎng)制造。其他需要進(jìn)行現場(chǎng)制造的單位,應當在首次現場(chǎng)制造時(shí),由制造地監檢機構確認其具備A3級壓力容器制造的資源條件后出具報告,發(fā)證機關(guān)在證書(shū)上注明含現場(chǎng)制造。


二、關(guān)于自我聲明承諾換證


8.允許申請自我聲明承諾換證的要求。按新許可要求進(jìn)行換證時(shí),符合附件1的項目,生產(chǎn)單位可申請自我聲明承諾換證。在本許可周期內受到特種設備相關(guān)行政處罰,產(chǎn)品在本許可周期內發(fā)生特種設備事故或正在接受特種設備事故調查處理,監督抽查中發(fā)現問(wèn)題被發(fā)證機關(guān)通報批評和需要進(jìn)行整改,被舉報或投訴正在接受調查,以及有逃避制造安裝過(guò)程監督檢驗行為的或與許可范圍相適應的生產(chǎn)業(yè)績(jì)數量不滿(mǎn)足要求的生產(chǎn)單位,不允許申請自我聲明承諾換證。

9.自我聲明承諾換證的自評要求。自我聲明承諾換證的單位應當對許可條件的規定要求進(jìn)行自評,自評符合許可要求并進(jìn)行自我承諾的,方可申請??偩重撠煂?shí)施許可項目的自評具體要求可在總局特種設備行政許可網(wǎng)頁(yè)下載,省級市場(chǎng)監管部門(mén)可參考制訂本級負責實(shí)施許可項目的自評要求。

三、關(guān)于特種設備作業(yè)人員和無(wú)損檢測人員資格認定


10.作業(yè)人員資格許可工作過(guò)渡期。根據《特種設備作業(yè)人員資格認定分類(lèi)與項目》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《分類(lèi)與項目》)調整和新版特種設備作業(yè)人員證的印制需要,設定2019年6月1日至2019年12月31日為過(guò)渡期。過(guò)渡期內,發(fā)證機關(guān)應當按照《分類(lèi)與項目》頒發(fā)新版證書(shū);暫不具備頒發(fā)新版證書(shū)條件的,發(fā)證機關(guān)可在2019年12月31日前按照《分類(lèi)與項目》繼續頒發(fā)舊版證書(shū)(即舊證書(shū)、新內容)。自2020年1月1日起,全部頒發(fā)新版證書(shū)。特種設備作業(yè)人員證書(shū)有效期按照《特種設備作業(yè)人員監督管理辦法》規定執行。
對2019年6月1日前已受理尚未發(fā)證且申請作業(yè)項目資格許可已取消的,發(fā)證機關(guān)應當告知申請人因作業(yè)項目取消,不再發(fā)放證書(shū)。自2019年6月1日起,對已取消的作業(yè)項目不再復審,證書(shū)遺失、損毀的不再補發(fā)。特種設備使用單位應當按照《特種設備安全法》第十三條的規定,對取消作業(yè)項目資格許可的作業(yè)人員進(jìn)行必要的安全教育和技能培訓。

11.作業(yè)人員新舊版證書(shū)轉換。舊版證書(shū)在有效期內仍然有效,復審時(shí)應當更換新版證書(shū)。發(fā)證機關(guān)依據《分類(lèi)與項目》并參照《特種設備作業(yè)人員證書(shū)換發(fā)對應表》(見(jiàn)附件2)進(jìn)行轉換并頒發(fā)證書(shū),對《分類(lèi)與項目》中取消的作業(yè)項目不再換發(fā)證書(shū)。

12.已受理的無(wú)損檢測人員考核發(fā)證。2019年6月1日前,總局已經(jīng)受理的無(wú)損檢測人員I級、II級(RT、UT、MT、PT)的資格申請,由總局負責完成其考核發(fā)證工作。

13.考試機構和題庫。發(fā)證機關(guān)應當將所確定的考試機構相關(guān)信息向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布,方便申請人參加考試。省級市場(chǎng)監管部門(mén)負責依據作業(yè)人員考試大綱,組織考試題庫建設或者采用全國統一考試題庫,并于2019年12月31日前啟用新題庫。

14.發(fā)證信息上傳。各省級市場(chǎng)監管部門(mén)應當負責將實(shí)施許可的特種設備作業(yè)人員和無(wú)損檢測人員相關(guān)信息及時(shí)上傳總局“特種設備人員數據庫”,并在“全國特種設備公示信息查詢(xún)平臺”(www.cnse.gov.cn)同步公示,供公眾查詢(xún)。


四、其他


15.無(wú)需許可的事項。對于按新許可要求無(wú)需進(jìn)行許可且已經(jīng)受理并未發(fā)放證書(shū)的項目,發(fā)證機關(guān)應當終止許可程序,并告知申請者不再納入許可范圍,提醒其加強管理。2019年6月1日后車(chē)用氣瓶安裝無(wú)需許可,車(chē)用氣瓶安裝監督檢驗機構應當按照《道路機動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》或者當地政府及公安交通管理部門(mén)的有關(guān)規定和特種設備安全技術(shù)規范要求繼續實(shí)施監督檢驗,使用登記機關(guān)應當對監督檢驗合格的車(chē)用氣瓶辦理使用登記。

16.壓力容器壓力管道設計審核人員考試。鑒定評審機構開(kāi)展壓力容器壓力管道設計條件和能力評審時(shí),應當統一使用考試平臺對被評審單位的設計審批人員進(jìn)行現場(chǎng)考試,合格分數為70分。對已持有壓力容器壓力管道設計審批人員證的人員,繼續按《質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于承壓特種設備安全監察工作有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的通知》(質(zhì)檢辦特函〔2017〕1336號)執行。

17.壓力管道元件型式試驗。在《特種設備型式試驗機構核準規則》修訂前,壓力管道元件中的有色金屬管、球墨鑄鐵管、金屬與金屬復合管,金屬與金屬復合管件,阻火器,其他非金屬材料管與管件、非金屬與非金屬復合管、非金屬與非金屬復合管件、其他非金屬閥門(mén),分別由取得DGX(壓力管道用鋼管)、DYX(有縫管件、無(wú)縫管件)、DYX(阻火器)、DJX(壓力管道用非金屬管與管件)型式試驗資格的特種設備檢驗檢測機構按照相關(guān)安全技術(shù)規范和標準進(jìn)行型式試驗。

18.A級鍋爐部件。原持有膜式水冷壁項目的單位可以制造各類(lèi)膜片式的受熱面?!短胤N設備生產(chǎn)單位許可目錄》已把A級鍋爐部件許可范圍中的膜式水冷壁調整為膜式壁。

19.機電類(lèi)特種設備及其部件和安全保護裝置。機電類(lèi)特種設備,以及電梯、起重機、客運索道部件和安全保護裝置等,不再進(jìn)行型式試驗備案,相關(guān)型式試驗報告和型式試驗證書(shū)上傳特種設備型式試驗公示平臺(http://xssy.cpase.org.cn:8080/eqptest/)進(jìn)行公示,生產(chǎn)單位應當按照型式試驗報告和型式試驗證書(shū)確定的范圍開(kāi)展相應的生產(chǎn)活動(dòng)。

20. 客運索道制造許可實(shí)施??瓦\架空索道、客運纜車(chē)制造許可過(guò)渡期1年,2020年6月1日起,從事客運架空索道、客運纜車(chē)制造的單位應當按新許可要求取得制造許可。對申請單位具有近5年內客運架空索道、客運纜車(chē)相應項目承建業(yè)績(jì),在2020年1月1日完成許可現場(chǎng)鑒定評審的,查驗相應項目,對試制造樣機不做要求。

21.無(wú)動(dòng)力類(lèi)大型游樂(lè )設施制造許可。2019年5月31日前已經(jīng)按照《機電類(lèi)特種設備制造許可規則(試行)》(國質(zhì)檢鍋〔2003〕174號)通過(guò)產(chǎn)品型式試驗方式取得無(wú)動(dòng)力類(lèi)大型游樂(lè )設施制造許可的,原制造許可證于2020年6月1日失效。相關(guān)單位應當于2020年6月1日前按照新許可要求通過(guò)鑒定評審后取得相應許可證,方可繼續從事相應制造活動(dòng)。


附件:1.新舊生產(chǎn)單位許可項目對應表
2.特種設備作業(yè)人員證書(shū)換發(fā)對應表



市場(chǎng)監管總局辦公廳

2019年5月27日


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